趙明昊察哈爾學抗癌食物排行會研究員
  中美雙邊投資協定或許有可能緩解‘政策’麻煩,但中國企業要想在美國真正落地生根,還需要投入室內設計更大精力,與國會、智庫、公民組織、地方政府和媒體玩好‘政治’游戲。
  近日,關於中美投資雙邊協定的正式文本談判在上海舉行,這是十八屆三中全會結束後展現中國深化改革決心和中美關係新氣象的一次重要事件。隨著中國海外投資的巨量增加,投資關係將在未來數年成為鞏固中美經濟合作的一大支柱,但由於中美政治和行政體制差異以及兩國戰略互信不足等原因網路行銷,雙邊投資關係的潛力和活力還遠未得到充分釋放。投資(特別是建廠招工的“綠地投資”)意味著雙方的經濟行為將更加深入對方國家的社會內部,隨之帶來的難題和風險也會進一步凸顯,從中國的角度而言,中美投資協定能不能真正解決中國企業在美投資的尷尬處境尤為引人關註。
  投資協裝潢定是國家與國家之間為鼓勵、促進和保護本國公民在對方境內投資而簽署的雙邊條約,主要涉及投資保護的範圍、投資待遇、征收與補償、貨幣匯兌和爭端解決等內容。中美投資協定談判始於上世紀80年代,但之後由於中美政治關係趨冷而使談判陷入停滯。2008年6月兩國重啟談判,雙方經過九輪談判仍未能取得重大進展。直到2013年7月,在華盛頓舉行的第五輪中美戰略與經濟對話期間,雙方宣佈中美投資保護協定將引入“準入前國民待遇”和“負面清單”的模式,這被認為是該項談判的突破性進展。
  中國作出信用貸款的這種“讓步”與當年為加入WTO而不得不面對“狼來了”的風險異曲同工,一方面,可以借助該協定完善國內投資環境,使外資管理體制更加現代化和國際化;另一方面,近年中國企業在美投資的增長,也迫切需要更具制度性的護航和保障。從中國在美投資看,雖然總量仍很有限,但增長勢頭很強,而且投資模式也在發生重要改變。除了能源和製造業外,中國在美投資正向更廣泛的行業邁進,包括食品、地產、娛樂、旅游、金融和信息技術等領域。
  中國投資為美國當地創造了大量就業,對振興美國經濟起到了積極作用。專門研究中國在美投資問題的榮鼎集團研究主管蒂諾·海納曼稱,中國投資至少在美國35個州創造了就業崗位,中國公司在美分工廠到2013年第一季度已經創造3.2萬個工作崗位。
  然而,中國在美投資的外部環境卻並不令人滿意。雖然從市場開放度、知識產權保護、研發技術優勢等方面而言,美國的投資環境要優於中國,其在世界銀行的“營商便利指數”中排名全球第四,但中國企業在美國的投資仍遭遇很多問題。美國在諸如航空、通信、原子能、金融、海運等相對敏感行業,都有關於國民待遇和市場準入限制的嚴格規定,包括聯邦立法。此外,國際金融危機以來,為緩解長期以來由於貿易順差導致的外匯儲備激增和資產安全,中國主權財富基金大規模投資海外,這在一定程度上加劇了美國對來自中國的“戰略性投資”與“國家資本主義”的警惕,特別是在美國認定的那些與國家安全利益相關的電信、能源、金融等關鍵行業,中國投資受到的阻礙尤其大。
  在此背景下,包括美中戰略與經濟對話的創始者之一、美國前財長保爾森、前白宮經濟顧問大衛·魯賓斯坦在內的不少美國經濟界和政界的重要人士呼籲美國政府不應對來自中國的投資設置不必要的障礙。
  然而,在美國國會、智庫和媒體,也不乏主張對中國投資加大審查力度的聲音。2012年10月,眾議院情報委員會就華為、中興對美國國家安全構成威脅發佈報告,不僅要求“外國投資審查委員會”阻止這兩家中國電信企業在美國的併購,還建議眾議院司法委員會就此問題進行專門立法。長期關註中國投資問題的美國學者海涅曼認為,“國會幾乎可以不限於真正的國家安全理由而否決具體的交易。在對中國崛起普遍擔憂的時代,這種政治化對直接投資審查程序的運作構成十分嚴重的威脅”。此外,美國傳統基金會高級研究員史劍道等智庫學者建議美國國會賦予“外國投資審查委員會”更大的法定權力,使其更加便利地審查與電信等行業有關的中國投資合同。
  此外,2000年由國會在跨黨共識基礎上設立的“美中經濟和安全審查委員會”(USCC)也在為國會和行政部門的決策提供重要建議,該委員總體上對中國在經濟活動持懷疑和警惕態度。2012年11月,該委員會曾向國會提交報告,建議加大對中國投資審查的力度,包括將“外國投資審查委員會”的審查範圍延伸至綠地投資,對所有中國國有企業和國家控制的企業實施強制審查,併在“國家安全”這一考量因素之外增加“經濟獲益”方面的審查。如果這一建議得到美國政府接納,中國企業將會因更多“莫須有”罪名受到不公正對待。
  再者,美國地方政府的角色日趨複雜。總的來說,因外國直接投資可創造更多就業和經濟增長,地方政府對此持積極歡迎態度,並通常會在土地優惠、稅收減免等方面提供便利,但在某些情況下它們也有可能成為阻礙因素。比如,美國密蘇里州長曾否決兩項包含允許把密蘇里農田出售給外國人條款的議案,為中國雙匯公司對美國食品生產商史密斯菲爾德的收購案增加了變數。
  值得高度重視的是,在事關網絡安全、國防技術、重要戰略資源的中國投資監管方面,美國正向歐盟、澳大利亞、英國、印度等盟國和安全伙伴加大施壓,力求在更大範圍內強化對中國相關投資的統一應對。
  由此,中國在美投資面臨的最大風險實際上是政治風險。一方面,中國企業由於不夠瞭解美國現行有關外國直接投資制度、產業政策限制、反壟斷併購監管與上市公司信息披露以及國家安全審查機制方面的法律規定,而經常遇到“政策”本身帶來的麻煩。另一方面,中國企業也常受到美國國內政治博弈和中美政治關係好壞的影響,這便是“政治”方面的麻煩。中美雙邊投資協定或許有可能緩解“政策”麻煩,但中國企業要想在美國真正落地生根,還需要投入更大精力,與國會、智庫、公民組織、地方政府和媒體玩好“政治”游戲。  (原標題:中美雙邊投資協定能改善中企投資環境嗎)
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黃宗澤

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